（二）

    深刻把握全面深化改革的基本原则

    记者：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）把改革开放的重要经验概括为“四个坚持”，阐明了全面深化改革必须长期坚持的基本原则。如何理解“坚持党的领导”？

    马自立：坚持党的领导，就是贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。这一条讲的是党的政治路线问题。改革必须有方向、有原则、有定力。实践证明，中国特色社会主义道路是人间正道，“这条路越走越宽广，这条路越走越阳光，这条路凝聚我们的力量，这条路能实现中国梦想”。走封闭僵化的老路，中国必穷；走改旗易帜的邪路，中国必乱。在改什么、不改什么的问题上，我们一定要保持清醒头脑，该改的坚决改，不能改的坚决守住。要坚决守住中国特色社会主义制度这条底线，坚决反对任何改变社会主义制度性质的图谋。

    记者：如何理解“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”？

    马自立：坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，就是一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。这一条讲的是党的思想路线问题。解放思想是改革开放的原动力，解放思想是动态的、持续性的。思想上能否破冰，直接决定着行动上能否突围。在全面深化改革的征程上，仍然需要以解放思想为先导。越是问题多，越是矛盾深，越是困难大，越是任务重，越是要解放思想。解放思想是探索规律、追求真理的过程，不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好地实事求是，是为了更好地统一思想。

    记者：如何理解“坚持以人为本”？

    马自立：坚持以人为本，就是尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。这一条讲的是党的群众路线问题。人民群众是我们力量的源泉。改革只有一个指向，就是为人民而改革；改革只有一个标准，就是尊重人民意愿。广大人民群众的改革期待，是改革的动力所在；广大人民群众的实践探索，是改革的智慧源泉；广大人民群众的满意程度，是改革是否成功的重要标准。全面深化改革，必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，必须与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。缺少广泛的群众基础，没有人民群众的支持和参与，任何改革都不可能取得成功。

    记者：如何理解“坚持正确处理改革发展稳定关系”？

    马自立：坚持正确处理改革发展稳定关系，就是胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这一条讲的是改革的方法论问题。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。没有这三者的有机统一，就难有社会的进步、人民的福祉。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。重点突破时，胆子要大，要敢于摸着石头过河；整体推进时，步子要稳，要加强顶层设计。没有广泛共识，形不成合力，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。

    深刻把握全面深化改革的重大部署

    记者：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。对于“六个紧紧围绕”应该如何理解？

    马自立：提出“六个紧紧围绕”的重大部署，明确了全面深化改革的总体思路和路线图，突出体现了改革的全面性；明确了改革的重点和主轴，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。我们要按照这个路线图，站在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设“六位一体”的高度，抓住每一方面改革的主题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，注意克服改革中的“散光”和“不同步”问题，努力突出“主旋律”，形成“大合唱”。

    记者：为什么说“经济体制改革是全面深化改革的重点”？

    马自立：这是中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上作出的科学判断和重要决策。第一，以深化经济体制改革为重点，是立足基本国情、增强综合国力的必然选择。这是因为，我国还处在社会主义初级阶段，仍是一个发展中国家，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。第二，以深化经济体制改革为重点，是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要。这是因为，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加阶段，原有的经济发展方式难以为继，深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障。第三，以深化经济体制改革为重点，是引领其他领域改革、推进“五位一体”建设的客观要求。这是因为，牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，发挥经济体制改革的牵引作用，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化。《决定》从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等6个方面，对经济体制改革作出全面部署，提出了许多具有前瞻性、针对性、创新性的政策措施。

    记者：为什么说经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系”？

    马自立：在现代市场经济条件下，政府是“看得见的手”，市场是“看不见的手”。政府和市场的关系，不是简单的谁多谁少、谁大谁小的问题，不是简单的此消彼长的关系，而是一个共生互补的关系。对于转型中的国家来说，既要有“有为的市场”，也要有“有效的政府”。处理好政府和市场的关系，就是要真正理清楚政府应该干什么、不应该干什么，市场应该做什么、不应该做什么，让“看不见的手”充分施展，让“看得见的手”真正有效。凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平。处理好政府和市场的关系，瞄准了经济体制改革的“靶心”，抓住了经济体制改革的关键，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

    记者：如何“使市场在资源配置中起决定性作用”？

    马自立：市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。过去强调“市场在资源配置中起基础性作用”，给人的理解是，在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。近些年，一些地方政府为了增大GDP，大举招商、大拆大建，就是依靠行政力量来配置资源。提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，就是让政府不再直接配置资源，要由市场最后拍板，要由市场最后决定，要由市场最后说了算。“使市场在资源配置中起决定性作用”，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。也就是说，必须更加尊重市场经济规律，让价值规律、竞争规律和供求规律起决定性作用。这样做，有利于激发各类市场主体的创业、创新活力，有利于加快经济转型升级，有利于建设高效廉洁的服务型政府，有利于构建开放型经济新体制。

    记者：如何“更好发挥政府作用”？

    马自立：“有为市场”和“有效政府”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。让“市场之手”充分发挥作用，不等于“政府之手”就可以一放了之。“市场之手”缺不得，“政府之手”松不得，两只“手”要各负其责、各司其职。提出“更好发挥政府作用”，改变了政府仅仅是“守夜人”的看法，拓展了政府行为的定位。政府应该做什么呢？《决定》指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。根据这一要求，政府必须坚持有所为、有所不为。凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能够做到的，交给社会，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。李克强总理有一个形象的比喻：地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。管好“路灯”，就是为所有的市场主体照亮道路，不能厚此薄彼；管好“红绿灯”，就是讲规则，该走则走、该停则停，对所有的市场主体都一视同仁；当好“警察”，就是严格市场执法，维护好市场秩序。总之，“政府不是退出、不作为，而是政府和市场各就其位” 。

    深刻把握全面深化改革的根本保证

    记者：《决定》指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。为什么要加强和改善党对全面深化改革的领导？

    马自立：我们党是改革的倡导者、推动者、领导者，改革能否顺利推进，关键取决于我们党，取决于党的领导。在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，面对利益固化的坚冰、体制机制的痼疾，改革的复杂性、艰巨性前所未有。加强和改善党的领导，是确保改革正确方向的根本，是广泛凝聚全党全国共识、最大限度聚集推进改革合力的保证，是提高党的领导水平和执政能力的紧迫课题。

    记者：如何加强和改善党对全面深化改革的领导？

    马自立：要着力抓好以下几个方面工作：一是把握改革方向，凝聚改革共识。引导全党同志把思想和行动统一到中央全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。二是完善推进改革落实的机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。三是加强领导班子和基层党组织建设。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。四是营造全面深化改革良好社会环境。坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导。

    坚定信心、凝聚共识、落到实处

    记者：习近平总书记指出：“学习贯彻党的十八届三中全会精神，重点是坚定信心、凝聚共识、落到实处。”如何把《决定》的部署变为改革的行动？

    马自立：习近平总书记在山东考察时指出：“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。”要在思想认识上实现共振，在改革开放上形成聚焦，增强进取意识、机遇意识、责任意识，理解改革、支持改革、参与改革，正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。要做改革的马前卒，不做改革的旁观者；要做改革的行动派，不做改革的幻想家。对认准的改革目标，对确定的改革任务，要发扬“钉钉子”精神，“抓铁有痕、踏石留印”，抓住不放、一抓到底，一鼓作气、善做善成。具体到三门峡，要切实把十八届三中全会精神转化为深入实施“四大一高”战略、加快经济转型发展的强大动力，转化为做好各项工作的强大动力，创造性地把中央改革部署对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施，加快打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市，努力实现建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡的“十六字”发展目标。                          （完）