杭州出台的《杭州深化出租汽车行业改革的实施意见（修改意见稿）》，从9月15日起向社会各界征求意见。方案拟取消出租车经营权的有偿使用费，减少份子钱，并对经营权和所有权问题“动刀”。这一出租车改革的破冰之举，引起各界广泛关注。

  出租车行业是民怨最大的行业之一。供需两头都在抱怨，民众抱怨打不到车，司机抱怨挣不到钱。近年来，在网络预约式租车业务的冲击下，传统出租车行业更是“风雨飘摇”。新华社评论认为，杭州这一有魄力的改革举动，敢于触动既得利益的奶酪，值得各地借鉴。

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  虽没取消份子钱   但每月减少400元

  杭州市出租汽车行业最醒目的改革内容是“减少份子钱”：拟取消出租车经营权的有偿使用费，一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。

  为什么要减份子钱？和全国多地类似，杭州市出租汽车行业除了存在着打车难、服务差等广受诟病的问题，近年来还受到专车的冲击。近期杭州市出租车行业协会调查发现，平均每辆出租车收入与去年同期相比下降120元/天。经营惨淡，一些传统出租车司机宁愿赔4万违约金也要退车，“跳槽”去跑专车。

  值得注意的是，取消有偿使用费，不等于取消份子钱，有偿使用金只是份子钱的一部分。份子钱包括车辆折旧费、保险费、有偿使用金、购车款利息、公司管理费、杂费等等，合计下来，杭州每辆出租车每个月要缴纳的份子钱平均在8000元左右。取消有偿使用金一项后，每辆出租车每个月将减少400多元份子钱。

  还有一个问题，杭州市主城区共有9910辆出租汽车，为什么只退2600余辆的有偿使用金？据悉，其余的车辆，今年1月1日起就已经不再收有偿使用金了。

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  破除公司垄断   的哥可获经营权

  除了经营权无偿使用，在行内人看来，方案中最亮眼的规定是这一条：出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放。这意味着，的哥可以获得经营权。从2000年开始，杭州出租车经营权获得只能是出租车公司，不对个人发放。

  根据方案，经营权实行有期限管理，每期6年，如果中途退出不想干了，其他的司机可以通过公开交易合法获得经营权。

  产权、经营权混乱是我国多地出租车行业普遍存在的历史遗留问题，挂靠、买断、半买断等复杂的经营关系，使利益争夺一度成为传统出租车行业问题的焦点。杭州这次采取的方式是快刀斩乱麻，方案明确：申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，按照经营权有偿使用金和车辆购置款的实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

  经营关系清理规范后，将减少出租车经营利益层级，提高一线驾驶员收入。据统计，杭州市约有4000余辆出租汽车将完成清理经营关系。

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  打车价未来随行就市  乘客可决定的哥去留

  在征求意见中，有这样一句话，让很多打车族看得有点担心：适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。

  对消费者最关心的市场调节价是否会导致出租车涨价，杭州出租车行业协会秘书长许增期认为，如果一下子过渡为市场调节价，涨价的可能性是比较大的。所以要有约束，“有一个合理的度”。

  杭州市交通局相关负责人表示，过渡是“逐步”的，打车价格根据市场情况，未来应该会上涨，但是这两年还是政府主导价格，不会轻易变化。

  消费者关心的除了价格，还有服务。出租车最遭人诟病的，就是服务质量。方案中有一个比较抢眼的措施是：安装乘客满意度评价器、设立不良信用黑名单。这意味着，服务质量必须得提上去，因为乘客可决定的哥去留。针对“乘客不好当着司机的面评价服务质量”，许增期认为，这个可以改进，向专车学习，“可以改为在乘客下车后，通过软件进行评价。”

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  没有“打死”专车   还为对接埋下伏笔

  专车也是广受关注的一个关键词。专车与出租车如何共存？这不仅是个问题，也是一个课题。

  方案中只是表示，对专车的规范将会坚持法治精神，没有太多细节框架透露。杭州市交通局表示，规范网络约租车是全国的共性问题，国家层面正在制定关于网络约租车规范管理的顶层制度设计。

  但方案中提到，杭州将采取“鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，便利乘客约车”的手段推动行业与互联网融合发展。实际上，改变的信号在上个月就发出了——8月26日下午，由杭州市公共交通集团有限公司投资设立的“杭州出租汽车集团有限公司”正式挂牌成立。这家目前拥有2000余辆出租车的国有企业当时就提出，要做“互联网+”出租车。

  杭州市道路运输管理局副局长张晓东说，成立国有出租车服务管理公司的目的之一，是为了形成规模效应，为将来开展与互联网平台的合作，提高车辆运营效率和出租车司机收入埋下伏笔。

  （综合）