我省争取下半年依法启动实施“单独二孩”政策。据预计，“单独二孩”政策平稳实施的情况下，河南预计平均每年多生的人口数在5万~8万之间。

政策

我省争取下半年启动

“单独二孩”政策

河南“单独二孩”政策到底什么时候可以落地？2月24日的全省人口计生委主任会议给出大概时间表。

省人口计生委主任高体健指出，今年是我省卫生计生机构改革、融合发展的起步之年。我省一方面要坚持好计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决人口问题，另一方面要顺应群众期盼逐步调整完善生育政策，推动修订《河南省人口与计划生育条例》，争取下半年在我省依法启动实施“单独二孩”政策。

据有关人士透露，河南“单独二孩”方案已获省政府常务会议通过，正等待省人大常委会审议，如审议通过将上报国家备案，而这个备案周期一般在两个月内，在国家备案通过后，省人大常委会才能正式启动修订《河南省人口与计划生育条例》的议程。

反应

希望商报持续呼吁

让河南政策早日落地

“单独二孩”要等到下半年才能放开，得到这个消息，郑州的王女士有点失落。作为第一代独生子女，王女士已经35岁。王女士说，从呼吁“双独放开二孩”到“呼吁‘单独二孩’政策尽快落地”，她一直在关注《河南商报》的报道，希望商报能持续呼吁，“毕竟对我们来说，早一天，就多一分希望。”

从2010年起，董广安等省人大代表、政协委员就持续把商报的声音带到河南两会，为“双独生二孩”政策调整呼吁。

2011年年底，河南成为全国最后一个放开“双独生二孩”的省份，但商报没有停止呼吁，继续做出“关注失独家庭”、“呼吁‘单独’放开”、“未来如何养老”等独家系列报道。今年河南两会期间，董广安等省人大代表、政协委员也继续反映商报声音，向河南两会继续呼吁“单独二孩”政策尽快在河南落地，商报予以专题报道。

数据

预计平均每年多生5万到8万人

据测算，河南目前约有“单独”夫妻100万对，预计今后一个时期内，每年将会新增加15万多对单独夫妻。

据省人口计生委新闻发言人王杰英介绍，在开始启动新政策时，由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对。如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大。而在消除生育堆积之后、“单独二孩”政策平稳实施的情况下，河南预计平均每年多生的人口数在5万~8万之间，每年出生率提高0.5％。~0.75％。 。

据河南省国民经济和社会发展统计公报，2012年我省出生人口为125万人，这也意味着新政实施后，出生人口有4%到6.4%的增长。

不过以“双独生二孩”为例，截至去年11月份，我省放开“双独生二孩”政策两年来，仅有600多个家庭生了第二个孩子，而此前的预测是，全省每年将多出生1.8万人左右。

王女士说，其实很多符合条件的家庭，因为生活、经济压力，并不会选择多生。

对比

已有五省市启动“单独二孩”政策

昨日，上海市第十四届人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改《上海市人口与计划生育条例》的决定，该决定将于今年3月1日起施行。新条例对于现行计划生育政策最大的调整在于：将单独夫妻可以生育两个孩子的规定从农村居民扩大到全市户籍人口。

此前，浙江、江西、安徽、天津、北京已相继启动了此项政策。2月23日凌晨2时10分，安徽省首个符合“单独二孩”政策的新生儿已在合肥出生。而广西和上海一样，已确定于3月1日起启动实施“单独二孩”政策；贵州、湖北也有望最早在3月份启动；山东有望在5月启动实施。

此外，湖南、青海、山西、内蒙古、河北、四川、海南等省区也以“上半年”为节点计划启动此项政策。

而广东今年1月份表示已经向国家卫计委提交实施“单独二孩”的方案。

浙江安徽“抢生”不罚款

今年1月18日，浙江在全国率先放开“单独二孩”，而让很多人意外的是，浙江还特别明确，“单独”夫妇在1月17日前违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；此前违法生育的“单独”夫妻，若征收决定书还没有送达的，符合条件者，需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

北京就规定，“单独二孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育子女政策已生育第二个子女的属于违法生育，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已经作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定，依照生育行为发生时的政策规定，依法作出处理决定并执行。

对此，王女士说，河南放开“单独二孩”在全国已属靠后，希望具体政策能更人性化。

单独生二孩是否设时间间隔，已执行的省市也有不同规定。

北京和天津都要求，经允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。浙江等没有特别提到生育间隔。

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