三门峡市六小去年招收一年级新生150人，成为三门峡市第一小学建设路校区后有185人报名；开发区崤山路二小去年招生46人，成为市外国语小学开发区校区后有112人报名；开发区实验小学去年招生62人，成为市阳光小学向川路校区后有100人报名；开发区向阳小学去年招生33人，成为市实验小学向阳校区后有60人报名；三门峡市三小去年招生43人，改为市东风小学会兴校区后有50人报名；湖滨区会兴镇上村小学去年报名7人，成为三门峡市育才小学上村校区后有30人报名；崖底街道办斜桥小学去年招生4人，改为三门峡第四小学斜桥校区后有17人报名。截至8月16日18时，三门峡市中心城区的7所盟校各分校一年级新生报名人数均大幅增加。曾经门可罗雀的学校，缘何成为家长拥趸的对象？盟校制成为撬动教育均衡发展的一个杠杆。

  成长的“烦恼”：

  择校热、大班额持续升温

  目前，湖滨城区共有41所义务教育学校，分属市本级直属、湖滨区和开发区三部分管理。其中，初中11所、小学30所；在校生37000余人，初中12500余人、小学24500余人。有的学校虽然相距几十米，但因隶属关系不一，在资源配置、教育管理、教师培训、教育质量等方面存在着一定差别，而且相对比较封闭，特别是在业务交流方面走动很少。

  近年，随着群众对优质教育的要求越来越高、城镇化进程的加快，加之学校建设步伐相对滞后，致使中心城区的大班额、“择校热”以至“择班热”问题持续升温。据统计，今年市区小学一年级仅近4000个学位。各校均按62人的大班额标准接收，学位还相差很多。

  2010年秋，根据三门峡市人民政府与河南省政府签订的创建义务教育均衡发展县（市）、区责任书，按照有关时间表、路线图和任务书，继灵宝市、义马市相继成功创建国家义务教育发展基本均衡先进县（市）、区之后，2013年秋，湖滨城区随即启动了迎检工作。

  根据国务院教育督导委员会调整的义务教育均衡发展督导评估的范围，按照属地管理原则，三门峡市直学校和开发区学校纳入到湖滨区统一进行评估认定，由湖滨区牵头，2015年正式迎接省政府的评估验收和国家的实地认定。

  在这一背景下，如何为大班额“消肿”“退烧”，如何使群众愿意送孩子就近入学，成为市、区两级政府和教育部门迫切需要面对的民生问题。

  2.0版一体化：做大做优“教育蛋糕”

  “中心城区推进区域教育均衡发展，必须要有勇气打破体制机制障碍。”作为一块试验田，阳光小学“试水”盟校制赢得了域内学龄家长的普遍认同，也坚定了市、区两级教育行政部门的改革决心。“以扎实的举措推进湖滨城区小学基本均衡，让老百姓享受到均衡发展的红利，阳光小学教育联盟的经验值得推广与复制。”三门峡市教育局党委书记、局长聂红超语气坚定。

  为做大做优“教育蛋糕”，2015年7月3日，经过反复酝酿、多轮修改，并广泛征求意见，三门峡市教育局出台了《湖滨城区小学盟校制发展实施办法》。其中提出，盟校制以提升教育质量为核心，以办人民满意学校为目标，以创新办学和管理体制为手段，打通湖滨城区小学教育教学管理和师资队伍融通渠道，计划以3年为一周期，通过一体化共赢发展，实现湖滨城区内小学之间教育资源基本均衡、优化，教师素质全面提升，人民满意度大幅度提升，区域内学生划片就近入学率逐年提升，巩固率达95%以上。

  盟校间具体如何运作？上述《实施办法》提出，在保持各校人、财、物独立的前提下，通过学校自愿与上级统筹，一对一结成盟校，规模较大学校为总校，规模较小学校为分校。盟校内，开展管理干部、教师轮岗交流和其他教育教学合作交流事宜。总校原校长为总校长，由双方上级主管行政部门协调，授权总校长管理分校。总校长可派驻1名校级领导作为“执行校长”协助管理1～3年。分校原校长可在总校作为副校长正式参与总校管理学习1～2年后，回到分校在总校长领导下管理分校。其间，分校原校长要及时签批正常使用的有关分校资金，确保工作正常开展。分校其他班子成员可留校协助管理。

  湖滨城区本次着力推行的小学盟校制，最突出的特点可概括为“八个一体化”，即对外名称一体化、发展规划一体化、教学资源一体化、教学管理一体化、教师管理一体化、校本研修一体化、招生宣传一体化、绩效考核一体化。在此基础上，三门峡市外国语小学盟校还提出了学生活动一体化、家校互动一体化。该盟校总校长严万云举例说，像五、六年级的军训、社会实践等大型教育活动，都无偿将分校开发区崤山路二小作为活动单元，一同聘任教官，让学生在共同参与中接受教育。

  “如果说，之前成立的五个‘一体化’阳光小学教育联盟是1.0版，那么今年湖滨城区全面推开的八个‘一体化’的教育联盟则可比作2.0版，也是湖滨城区教育均衡发展的升级版。”三门峡市政协文教委主任郭振平生动的比喻，也寄予着对教育主管部门强力推动城区均衡发展的信心。

  试水之举：一体化的“教育联盟”

  2014年8月，作为湖滨城区推进义务教育均衡发展的一种先行探索，由三门峡市阳光小学发起，开发区实验小学加盟，共同成立了阳光小学教育联盟，具体采取统一办学理念、统一常规管理、统一调配教师、统一开展活动、统一考核标准的“五统一”原则进行运作。

  择校问题的核心，其实是“择师热”，是选择优秀教育资源。当年暑假期间，该盟校即采取沙龙、培训、集体备课等形式，相继开展了教科研课题培训，教学常规培训，解读课标、教材及教师基本功培训，多媒体信息技术培训，读书交流会等活动，引导教师实现互补同进、合作共赢，切实做到了思想上认知、认同，行动上相融、相合。

  阳光小学选派了青年教师赵琳琳、周艳，分别担任开发区实验小学一年级两个班的语文、英语老师，且均兼任班主任；选派了李桢华、宋海霞两位音乐老师，每周利用一个下午，采取走教形式，为分校学生们送上一节节灵动的音乐课。

  “课堂上，李老师采用灵活多样、生动活泼的教学形式，充分调动了我们学习音乐的积极性，让大家在生动有趣、轻松愉快的音乐课堂中体会到音乐的美感。”分校五年级学生冯鑫说。

  2014年寒假，开发区实验小学与包括总校阳光小学在内的市教育局南部协作区一起参评考核。今年暑假前，又与开发区其他小学一起考核。在对比分析中，开发区实验小学一年级学生的家长们感慨万分：在家门口都能享受到优质教育资源，孩子上学再也不用舍近求远了！

  “以前，我们生源以后川村和外来务工人员子女居多，去年出现‘回流’现象，招生人数持续增加，班级也由单班变为双轨。今年，电业局、农业局等附近几个小区的居民也纷纷选报，最后不得不下狠心刹住了车。”原开发区实验小学校长段金红兴奋中略透着无奈，由于当初教室使用面积设计较小，现在只好将一年级课桌相对变小了一些。

  “教改红利”：

  让群众在家门口品享

  2015年8月5日上午，湖滨城区小学盟校制第三次推进会暨授牌仪式在开发区崤山路二小隆重举行。

  推行湖滨城区小学盟校制，是市、区两级政府和教育行政部门因地制宜促进区域义务教育均衡发展的重要举措，也是一项在省内外打破行政界限的基础教育管理体制改革。为力推此项工作，有关部门相继多次召开会议研究会商，特别是对对等互派教师提出明确要求。市教育局、开发区管委会、湖滨区等有关领导，与包括来自各县（市）、区教体局分管局长和相关科室负责人，三里桥村组干部、学生家长及社会代表共计500余人，共同见证了这一富有历史意义的时刻。

  三门峡市副市长李庆红特意为湖滨城区小学盟校制授牌发来了贺信，其中提出了四点希望和要求：一要把“牌子”挂在门口，二要把“牌子”扛在肩上，三要把“牌子”记在心间，四要把“牌子”抓在手中。李庆红说，湖滨城区小学盟校制“一体化”三个字讲起来很简单，要真正做到名符其实，需要付出长期与艰苦的努力。首要的是思想认识上的统一，只有思想认识上统一，才能自觉主动地团结，才能在行动上步调一致。希望总校与分校之间，特别是两校领导之间，一定要有大局观念，增强团结意识，不负组织、不负师生、不负年华，在磨合中深化交流，在沟通中深化合作，进而实现实质性的融通和质量上大幅度的提升，从而真正把盟校制这一工作做到群众的心坎上。

  值得一提的，来自阳光小学的周艳老师，今年将作为该校选派的3名支教教师之一，继续担任开发区实验小学二年级的英语教学并兼任一个班的班主任工作。

  小学盟校制的推行，作为一项区域教育改革，越来越多的群众将会品享由其带来的红利……      （本文图片由市教育局提供）

　　阳光小学教育联盟教学沙龙

　　阳光小学教育联盟开发区实验小学校区教师给学生上课时的特写

　　城区小学盟校制授牌仪式