美参院两党将就提高债务上限达共识 - 西部在线

　　随着10月17日日益临近，美国债务违约风险越来越大。不过，当地时间14日晚，美国参议院领袖不无乐观地称，参议院两党议员有望就重启部分政府机构和化解国债触顶危机达成协议。分析认为，这意味着参议院内部已接近达成共识，美联邦政府有望在不久重新“开业”。
　　
　　参议院领袖乐观表态
　　
　　美国现阶段国债上限为16.7万亿美元，尽管外界对美国在过去半个多世纪里近80次调高债务上限多有不满，但技术上解决债务违约这一问题并不困难，只要两党协商一致，再多一次调高上限额度，危机就可暂免。
　　
　　对此次债务上限调高谈判，10月17日无疑是一个重要的日子。美国财政部长雅各布·卢明确表示，除非国会在10月17日之前投票提高美国的债务上限，否则美国政府将陷入资金匮乏，这意味着美国“将有史以来首次无法履行全部支付义务”。
　　
　　根据美国财政部提供的数据，至17日，财政部将剩余300亿美元现金，仅够维持一至两周。
　　
　　不过，美国参议院领袖在14日的表态让解决这一危机出现了曙光。参议院两党领袖均表示，提高债务上限的协议即将达成。美国参议院共和党领袖麦康奈尔在当日稍晚称：“今天很不错，我们取得了可观的进展，希望日后能获得更大进展。”
　　
　　参议院民主党领袖里德对此表示赞同，他说：“我们获得了巨大进展。虽然还没到达目的地，但进展可观。每个人需要有耐心，或许明天就是光明的一天。”
　　
　　美国《华盛顿邮报》15日披露称，根据了解谈判内容的人士透露，协议内容包括重开政府、为联邦机构提供资金至2014年1月中，延长债务上限至2月7日。与此同时，政策制定者将启动新一轮谈判，就更广泛的财政问题展开磋商。
　　
　　众议院“过关”不容易
　　
　　不过，分析指出，虽然参议院内部已接近达成共识，但问题在于，该协议能否在共和党人占多数的众议院通过。
　　
　　在参议院14日宣称取得积极进展后，有报道称，众议院议长博纳与麦康奈尔进行了约25分钟的谈话，博纳发言人表示，博纳了解了谈判进展，但没有透露其对谈判持何种态度。
　　
　　外界普遍认为，即使参议院“温和派”共和党人在谈判中妥协，使得议案得到参院和白宫的支持，要想在众议院“过关”也并不容易。鉴于缺乏立即实施的削减开支措施，以及医改法案并未伤筋动骨，参议院提案将激起保守派共和党人反对。总之，两党寻求妥协绝非易事。
　　
　　10日至11日，美国会参众两院曾抛出三份不同版本的债务上限议案，但12日均告流产。此后，博弈重心从众议院转移到参议院，参议院共和党领袖麦康奈尔与民主党领袖里德于上周末启动谈判，酝酿新方案，被认为是美国避免违约并结束政府关门的最后防线。在谈判重心转移到参议院后，众议院扮演了“旁观者”角色。
　　
　　政治“内耗”成本巨大
　　
　　至今，美国政府“关门”已进入第三周。英国《金融时报》15日援引经济研究集团“宏观经济顾问”公司的研究报道称，自2010年以来的三年里，美国民主党和共和党之间的冲突已经令美国经济增长损失了一个百分点，并使美国损失了200万个就业岗位。
　　
　　有分析称，自奥巴马执政以来，以党划线的党派政治愈演愈烈。2010年中期选举后，共和党一举成为国会众院多数党，民主党仅在参院维持微弱多数，这一格局对奥巴马政府执政能力形成极大牵制：民主党人提出的议案屡遭搁置，奥巴马的多项任命迟迟得不到批准，一些政府机构甚至曾出现因长时间群龙无首而无法正常运转。
　　
　　美国前财政部长萨默斯14日也表示，当前美政治决策者正忙于解决政府关门和提高公共债务上限的僵局，这一财政僵局在未来可能会被视为美国民主机制失灵的转折点。
　　
　　此外，“宏观经济顾问”公司发现，即便美国只出现一次短暂的技术性债务违约，也可能导致一场新的经济衰退。届时，在风险厌恶情绪不断上升、融资成本越来越高以及资产价格不断下跌的大背景下，美国的失业率将从7.3%上升至8.5%。
　　
　　一旦美债违约，中国损失有多大
　　
　　目前美国国会关于提高债务上限的谈判依然处于僵局，美国是否会发生债务违约牵动全球市场神经。以下是市场和舆论普遍关注的六大热点疑问。
　　
　　美国曾经违约过吗？
　　
　　奥巴马多次强调，如果两党在最后期限前未达成协议，将是美国历史上首次发生债务违约。不过，严格来说，自1917年国债上限制度设立以来，美国曾有过两次“疑似”违约。
　　
　　一次在1933年罗斯福总统任期内，但这次违约有其特殊性，当时美国债券仍和黄金挂钩，由于经济危机政府无力继续用黄金支付一战债券，因此国会被迫立法规定以纸币偿付债务，此举遭到债权人抗议。另一次在1979年，由于政府工作疏漏，导致一小部分债券利息支付发生延误，造成短期“技术性”违约。
　　
　　此次会不会真违约？
　　
　　目前市场分析人士和经济学家都普遍认为，美国此次发生债务违约的可能性不大。国债收益率往往被视为国债违约风险的风向标。比如，希腊爆发债务危机后，国债收益率一路飙升。但美国10年期国债收益率近3%，仍远低于十年来4%的均值水平，说明市场认为美国发生债务违约的可能性不大。
　　
　　美债持有人有哪些？
　　
　　美国联邦政府持有6万亿美元的国债，因此如果美债违约，那么联邦政府也将遭受损失；其余5.1万亿美元由美国政府管理的社保和信托基金持有，被称为“政府内部持有债务”。外国持有5.6万亿美元的美国国债，其中中国（1.3万亿）和日本（1.1万亿）是最大的持有国。
　　
　　由此可见，美国国债中，除外国投资者持有的5.6万亿美元外，大多数是由美国政府或本国投资者持有。
　　
　　美债违约后果如何？
　　
　　一旦美国发生债务违约，美国国债收益率将飙升。由于美国国债收益率被视为市场无风险借贷成本的基准，因此这将意味着整个市场借贷成本上升。对美国政府、企业、以及个人消费者来说，财务负担将大大加重，经济复苏必将中断，甚至重新陷入衰退。
　　
　　同时，美国国债如发生违约，将引发全球范围的金融动荡，全球债市、股市均将出现巨大波动。此外，美元汇率将大跌，可能导致石油等以美元定价的大宗商品价格暴涨，进而造成巨大的输入性通胀压力。
　　
　　对中国有什么影响？
　　
　　中国约持有1.3万亿美元美国国债，如果美国发生债务违约，中国必将遭受严重损失。无奈的是，美国国债依然是全球最稳定、风险最小的债券，并且也只有美国国债市场才能吸收中国快速增加的外汇储备。
　　
　　不过，如果美国发生债务违约，对中国影响最大的并不是外汇储备损失，而是由此带来的美国经济乃至全球经济二次衰退，届时中国经济必然无法独善其身。
　　
　　3A评级能否保住？
　　
　　标准普尔、穆迪和惠誉三大国际评级机构均表示，即使本次国会在最后期限前提高债务上限，也可能下调美国保持了近一个世纪的主权债务最高评级。
　　
　　路透社调查显示，多数市场人士预计，三大评级机构中至少有一家将下调美国评级。目前一种新的共识正在华尔街形成：美国将避免债务违约，但很可能失去3A评级。

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