一排８套的３层连体别墅已经建到了第6排，有的大门上贴着喜庆的大红对联。这个“农民别墅群”坐落在河南安阳殷墟核心地带的小司空村。如今，这里私搭乱建已呈蔓延之势，殷墟正遭受有史以来最大规模的破坏。

    村支书：“跑不下来也要建，把我抓了也要建！”

    谈起建房，小司空村村支书孙卫东直言不讳地说，这是村里统一规划的，计划建7排，以解决六七十户人家的住房困难。“哪个部门都找过，都不给批。想走程序走不了，就强制盖起来了。”

    孙卫东说，因为殷墟受保护，村里20多年没有建房了，村民们怨气很大。村东边有个废坑，有十七八亩，建上房还能解决八九十户的住房问题。

    对于建房手续等问题，孙卫东说：“跑不下来也要建，把我抓了也要建，总不能让老百姓没房住！”

    早在2012年小司空村动土之初，安阳市文化市场综合执法大队四大队队长刘向红就数次到现场制止并将情况上报。但执法队一走，村民们又继续盖房，村委会缴上5万元罚款之后，村民们认为处罚过了，建起房来更是有恃无恐。

    刘向红说，近年，殷墟保护区内私搭乱建的情况明显抬头，一旦产生“小司空效应”，保护区内十几个村庄整体建房，后果将十分严重。

    在殷墟保护区内，大司空村北侧、洹北商城南墙内侧，1栋三四十米的楼房已建起了3层，没有任何报批手续。

    三家庄村西，5栋6层楼房已建好，俨然城市里的小区。中国社科院考古研究所安阳工作站副研究员何毓灵说，这里正是著名的洹北商城发掘起步的地方，有非常深厚的商代中期文化堆积，如灰坑、窖穴、房基等。“村里打地基我前去制止时，村支书竟说：‘我就是要盖，你能把我的头杀了？’”

    殷都区副区长称“民意不可违”

    2013年底，中国社会科学院考古研究所发公函致安阳市委、市政府，对小司空村违法建房及目前形势下做好殷墟保护工作提出建议，但一直没有得到回复。

    据了解，2012年8月河南省政府颁布实施的《殷墟保护规划》，将安阳市殷都区和北关区的14个村庄划入保护区内，其中殷都区涉及12个村庄2万多村民，保护区域近３０平方公里，几乎占据了该区国土面积的一半。

    殷都区副区长王学军说，为保护文物，殷都区保护区内20多年没有建房的村庄比比皆是，住房问题的上访量很高。民意不可违，在农民安居乐业正当民意的需求下，政府也无法粗暴干预。

    一些村民反映，殷墟旅游不景气，靠旅游致富的梦想成了泡影。禁建区内不能搞企业，不能发展养殖业，村民们越来越穷。目前他们最大的愿望，就是能盖上房，娶上媳妇。

    什么是真正的民生？

    “这里位于商代王陵区与宫殿宗庙区之间，是世界文化遗产的核心地带，属国家颁布的殷墟保护规划中的禁建区。”中国社会科学院考古研究所安阳工作站站长唐际根说，“这一块地势较高，商代文化层距地面不足50厘米，村民们直接在商代文化层上建房，打地基要挖近2米，对商代地下文化层的破坏十分严重，同时还破坏了世界文化遗产景观。”

    一方面要保护世界文化遗产地，一方面殷墟范围内村民面临着生活困境，二者的矛盾造成了法律与民生的严重对峙。

    唐际根说，其实，文化遗产保护本身也是民生，甚至是更大范围的民生，更具长远意义的民生。考虑到当地居民为文物保护作出了巨大牺牲，建议国家设立文物保护补偿机制，例如在殷墟保护区以外划拨土地补偿给各自然村供其使用，或者直接由国家设立文物保护补偿金，以弥补各村因保护殷墟而承受的部分经济损失。

    副区长王学军说，殷都区目前几乎没有发展空间，全区用地指标仅千余亩，经济实力由原来的全省前10名下滑到倒数行列。他建议调整行政区划，给殷都区以较大的发展空间，并在保护区设立专门的机构建设文化功能区。

    安阳市文物局有关领导建议，参照国家自然保护区、风景名胜区生态保护补偿机制，将殷墟等特别重要的大遗址纳入全国主体功能区规划，加大中央财政转移支付，改变干部考核体系，使地方政府和干部摆脱片面追求GDP的目标，真正担起文物保护的职责。      （据新华社）