近年，国内多个城市先后启动了规模庞大的“上山建城”计划，其中陕西省延安市启动的总规模达７８．５平方公里的新区建设格外引人关注。延安“上山建城”是战略选择还是“拍脑袋”工程？在复杂地质条件下施工，其安全性能否得到保证？如何破解资金、人气、产业支撑等诸多瓶颈问题？

  “上山建城”是否“拍脑袋”工程？

  包含北、东、西三大片区，面积达７８．５平方公里，未来可用建设用地５０平方公里左右，预期承载人口４０万左右，相当于再造一个延安城。规模庞大的延安“上山建城”规划一经公布，立刻在全国范围内引发广泛关注。

  延安方面对于“上山建城”提出了两大理由：

  一是现有城区“饱和”。“延安上山建设新区属于‘逼上梁山’，是解决城市化进程严重滞后于经济社会发展这一矛盾的战略选择。”延安市市委书记姚引良说，延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，市区沿着三山两河——宝塔山、清凉山、凤凰山和延河、南川河形成的狭长河谷地带发展布局，属典型的“线”形城市。延安市中心城区现有人口５０多万人，建成区面积仅为３６平方公里，人口密度为每平方公里近１．３９万人，尤其是中心区人口高度密集，公用配套设施配置严重不足。

  二是保护革命旧址的需要。延安市文物局党组书记董智安说，延安是中国革命圣地，市区有１６８处革命旧址。这些旧址很多被城市建筑严重压抑或蚕食，已不复当年旧貌，急需抢救性保护；一些核心旧址被居民建筑包围，周边环境较差，革命旧址保护现状堪忧。

  鉴于以上原因，延安在２０１１年年底启动实施“中疏外扩、上山建城”的发展战略，在未来２０年内建设现代、生态、宜居的新区。

  复杂地质条件下如何确保安全被质疑

  和很多地方建“新城”的路子一样，延安“上山建城”率先开工的新区北区规划为市级行政中心，造地规模将达１０．５平方公里。开工后，以往沟壑纵横的山体被平整填埋成大片平地，工地上最多时有６０００多人和３２００多台施工机械同时作业。

  按照延安市的总体规划，新区建设将在周边的清凉山、宝塔山、凤凰山上分期进行建设，简单地说就是“劈山建城”“城市上山”。作为国内首个在湿陷性黄土地区进行的大规模岩土工程项目，延安新区建设从规划到开工建设的过程中，对其施工合理性和安全性的质疑一直不断。

  据延安新区管委会副主任李锦刚介绍，新区建设过程中主要技术风险有3项：黄土的湿陷性问题、岩土工程填方区对建筑物的承载问题、填方区的长期稳定性问题。李锦刚说，对这三个问题，延安方面采取了有针对性的措施给予解决。

  然而，从２０１３年７月初开始，延安市遭遇持续强降雨袭击，部分地区出现了滑坡、泥石流等灾害，造成大量人员伤亡和房屋、窑洞垮塌。事实上，近年随着全球气候的变化，暴雨经常光顾原本少雨的延安，使得公众再度对延安在地质条件欠佳的山上建“新城”的安全性提出质疑。

  延安新城会否又成“债城”“鬼城”？

  近年，国内一些城市热衷新区建设，投入巨大导致的资金、负债压力，人气不足衍生出的“债城”“鬼城”现象，以及缺乏产业支撑使得城市发展后继无力等被广为诟病。

  对于延安市新城建设的资金问题，延安市新区管委会表示，新区建设采取“一次规划，分步实施，稳步推进”的办法，是一个逐步投入的过程，因此不会形成资金风险。

  那么，如何防止出现“鬼城”现象？延安市市长梁宏贤说，为避免此前一些城市新区与老城区距离太远而“人气不足”的问题，延安新区选址与老城区紧密相连，将来还将修建多种类型的通道做到“无缝”融合。按规划，２０２０年前后，延安市中心城区人口将达８０万人，比现有人口增加约３０万人，加上居住在市区周边山上的１０多万名住房困难群众也将搬迁至新区，“因此新区将不缺乏人气”。

  然而，延安市的财政能否支撑起巨额的“回购”？规划就必然会成为事实吗？１０多万住房困难群众能买得起新区的新房吗？这些恐怕依旧是公众心中难以消除的疑问。

  长安大学城市研究所所长王圣学认为，在一些地处丘陵地带的城市，“上山建城”成为拓展城市空间的重要选择。但要注意的是，“上山建城”要循序渐进，要在充分论证和确保安全的基础上进行。同时，所建新区应有产业和实体经济来支撑，避免人为拉大城市骨架。

  （据新华社）