暑期是休假的高峰期，关于带薪休假的话题再次被人们热议。要保障休假权，很多人关心的是，目前关于休假的“软措施”能否转变成“硬规定”？

  带薪休假与消费动能

  据媒体梳理，今年以来，决策层已至少４次强调落实带薪休假制度。７月２８日的国务院常务会议上，“推动各地落实带薪休假制度”再次被提出。

  按现行规定，一个连续工作１年以上的职工，每年可依法享受最短５天、最长１５天的带薪假期。按中国人民大学教授许光建计算，２０１４年末，能享受带薪休假的人群至少有３亿多人。

  “如果带薪休假制度能全面落实，即使按照最低标准的人均假期消费数额测算，想想乘以３亿人就知道是个多可观的数字。”许光建说，“带薪休假不等于举家出游，但休假和出游之间有着很高的交集度。从这个意义上说，能保证休假，就意味着能释放出新的消费动能。”

  “工作１５年，才能有１５天带薪的假，这得怎么熬啊。”“８０后”小伙儿廖俊杰的想法在“８０后”、“９０后”中其实很普遍。

  “假期多少，如何调整，是个需要系统考虑的事情。按我们现有的发展阶段，一味和国外发达国家比假期长短其实没什么意义。”华东师范大学旅游系教授楼嘉军说。

  在他看来，如何科学调配，避免让几个集中的假期，比如黄金周，成为民众吐槽的沸点，其实更关键。

  “科学调配，错开高峰、避开人流，既有利于保证休假和出行的基本舒适度，也有利于避免对一些基础设施的过度消耗，”北京旅游学会副会长刘思敏说，能在“错峰”和“灵活”上做好文章，比简单增加假期天数更有效。

  休假需求与行业发展

  旅游投资和消费，是一个硬币的两面。

  带薪休假可望撬动的消费蛋糕虽然很可观，但休假目前对不少人来说还只是“纸上福利”，要化“福利”为“红利”，还有很长的路要走。

  “有钱、有时间还不够，还要满足人们的消费意愿。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员魏小安认为，在可自由支配收入满足的前提下，即使带薪休假制度全面落实了，也只是使人们有了自由支配的时间，消费意愿能否转化成消费行动更需要重视。

  每逢节假日，都可看到网友晒出景区“人山人海”、高速公路上汽车“停车场”以及“黑导游”“票价高”等各种抱怨。

  一些旅游业者尖锐地指出，旅游的产业链不齐全、配套设施不足等问题，导致游客舒适度不高。国内度假产品如果不能完全满足人们多样化的度假需求，也难以充分激发旅游消费活力。

  业内人士建议，带薪休假制度落实后，各地还需根据地方特点，挖掘当地乡村民俗、节庆活动，面向不同的人群，包装打造多样化的旅游体验类产品；同时，充分运用“互联网＋”理念，发展智慧旅游。

  在魏小安看来，度假出行新业态的发展也需要高度重视，比如房车、游轮、游艇……“有些现在看来小众的领域，可能会在未来某个时间出现井喷式的增长。一方面，这部分新兴的旅行度假人群人数可能增长很快；另一方面，相应基础设施的建设，如营地、泊位等，还可以拉动旅游投资。”

  “解决能不能休和怎么休好的问题，同样重要，要同步考虑。”许光建说。

  休假何时不再“假”休？

  据新华网最新发布的网上调查显示，近三年来，表示从未享受过带薪休假的占７２．３％，表示休过一次假的占１３．９％，仅有７．８％的人表示休过三次假。

  ７００份调查问卷里，没休成假的原因中，表示“上司和同事都没休，想休但不敢休”的占比２２．４％，“每天各种忙，想休但没时间休”的占比２２．３％，“担心休假会影响发展前途”的占比９．７％。

  国家统计局陕西调查总队２０１４年底调查显示，过去３年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假。内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例则不足半数。小微私营企业多数没有落实带薪休假。

  专家认为，要将带薪假期真正落实到生活中，首先要增加对“休假权”的认识。同时，要有“硬措施”改变休假权遭遇“软落实”的困境。

  华东师范大学社会研究所所长文军认为，假期权的落实需要算“经济账”和“居民感受账”，增加职工和单位双方对“休假权”的认识，不能只盯着经济利益看。

  今年初公布的《国民旅游休闲纲要（２０１３—２０２０）》中提出，“到２０２０年基本落实职工带薪年休假制度”。楼嘉军表示，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。

  国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，落实带薪休假不仅要加强对这一制度落实情况的监督检查，提供职工休假权保障方面的法律援助，还应借鉴法国等外国经验，积极考虑将带薪休假明确写入法律，并对违反带薪休假制度的单位或个人有明确的制约措施。

  在推广带薪休假制度的过程中，还要综合考虑具体国情，鼓励不同地区、行业、部门根据实际情况实行有差异的带薪休假制度。

  一些地方已经有了休假模式的新探索，推出了一些具有当地特色、适合当地气候特点的假期设置。在云南大理白族自治州，在州庆期间不仅放假调休五天，还将州内国有或国有控股的景区景点针对州内居民设立免费开放日。今年，兰州、哈尔滨等地也先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，以增强带薪休假的“带头效应”。

  “保障职工休假权，其实是让职工在改革进程中能真正得到‘获得感’的一个重要方面。”楼嘉军说。

  “到２０２０年基本落实，不等于现在可以空等5年。”他说。    （据新华社）