“城镇化”是今年全国两会上最热门的词汇之一。对城镇化率低于全国平均水平１０个百分点的农业大省河南来说，城镇化更有着特殊的意义，它承载着河南数千万农民实现“城市梦”的期盼。河南省近年来积极探索的通过新型农村社区和产业集聚区建设“双轮驱动”推进“三化”协调发展的新型城镇化路线图，也成为代表们热烈讨论的政策创新之举。

  两个场景传递河南城镇化之难

  在3月７日举行的河南团全体会议上，来自濮阳市西辛庄村的农民代表李连成提出了农民的四个梦想：实现温饱、让孩子就近找一个好学校、就近找一个好医院、就地城镇化和就业。李连成说：“只有实现了‘农民梦’，才能更好地实现‘中国梦’。”

  而此前一天，在河南代表团的媒体开放日上，全国人大代表、河南省委书记卢展工算了笔账：河南现在粮食不仅自给，每年还拿出３００亿斤到４００亿斤支援全国各地；耕地没有增加，粮食产量却从改革开放初期的５００多亿斤增加到现在的１２００多亿斤；大家吃的馒头，４个里有１个就是河南的。

  这也传递出河南在城镇化道路上面临的难题。李连成说，如何在不牺牲农业和粮食的基础上推进城镇化，正是河南需要破解的难题。

  产城融合让农民实现“就近城镇化”

  为破解难题，河南一手抓新型农村社区建设，一手抓产业集聚区建设，积极探索一条“双轮驱动”促进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调发展的创新之路。通过新型农村社区建设，节约土地，推动城市基础设施、公共服务等向农村延伸；通过产业集聚区建设，大力承接东部产业转移，让更多农民在家门口就业，实现农民“就近城镇化”。

  据河南省国土部门统计，到２０１１年底，河南省建设新型农村社区，实施村庄拆旧复垦２４.６万亩，涉及７８８个村，共节约建设用地１２.７８万亩，总体节地率超过５０％。

  新型农村社区建设节约的土地为产业集聚区发展腾出了空间。２０１２年，河南省１８０个产业集聚区对全省固定资产投资增长的贡献率达到６８.３％，吸纳就业能力大大增强，从２０１１年起，留在河南省内、在家门口就业的农村劳动力达１３６０万，首次超过了省外就业的农村劳动力。

  政策保障让农民“城市梦”不再遥远

  “新型城镇化建设不是简单地让农民上楼，最根本的目的是让生活在大中小城市、县城、镇区以及新型农村社区等不同地域人们都具有幸福感，让农民足不出户就能享受到城市的生活。”全国人大代表、驻马店市市长刘国庆说。

  河南省通过创新政策措施，保障农民长远利益，让“上楼”农民分享到制度红利。平顶山舞钢市在建设新型农村社区过程中，为农民的房子办理了房产证，使“死资产”变成“活资本”，就是农民最欢迎的政策之一。

  据全国人大代表、平顶山市市长陈建生介绍，平顶山还规定新型农村社区建设节约的土地，不管是建设集聚区还是发展非农产业，收益都要返还农民。例如，舞钢市尹集镇张庄社区对拆旧村节约的１６１亩耕地中的２８亩先期进行商业开发，获得２０００多万元集体收益，大部分用于群众的建房补贴，另一部分租金收入作为社区物业管理费用。

  河南各地新型农村社区建设蓬勃展开，还带动了社会各方面力量参与。辉县市裴店村党支部书记裴春亮代表和辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛代表均从自家企业捐资数千万为群众在新型农村社区建房。

  裴春亮代表说，中原经济区建设上升为国家战略后，河南获得了先行先试的政策机遇，我们一定要抓住机遇，探索有中原特色的新型城镇化发展模式，让更多农民实现自己的“城市梦”。