尹庄镇位于灵宝市城郊接合部，面积84.47平方公里，下辖28个村民委员会189个村民小组5.6万人；该镇设有50个基层党组织，现有党员1667名。近年，该镇按照省、三门峡市及灵宝市的要求，积极作为，勇于实践，坚持打基础、管长远，修订完善制度，加力加劲，重点推进，不断增强“四项基础制度”活力，形成了人心思进、人心思上、共促发展、同谋跨越的良好局面，为加快建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝作出了积极贡献。

  突出公开，健全民主科学决策制度。该镇坚持以公开求公正，以民主赢民心，不断健全完善规章制度。一是规范党委决策制度。制定并严格执行“坚持民主集中、坚持依法依纪、坚持多数人拥护、坚持公开透明”的党委决策议事制度，认真落实“五不直接分管”制度，党委、政府主要领导不直接分管人事、财务、工程招投标、政府采购、行政审批等五项工作，重新明确分配分工，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力约束机制，重大事项决策由班子集体讨论决定。二是推行“党代会年会制度”。成功试行了“党代会年会制”，该项工作已逐渐步入常态化、制度化、规范化轨道。在党代会上，代表认真听取并表决党委和纪委工作报告、班子成员述职述廉报告，并对党委领导班子及其成员进行民主评议，听取并审议代表提案、提议和意见、建议办理情况的报告，讨论决定全镇发展稳定重大问题，进一步提高了党委决策的民主化和科学化水平。2014年党代会年会收到的18件提案，答复和办理率为100%。“党代会年会制”以来，该镇经济社会发展和党的建设取得显著成效，社会事业呈现出好趋势、好态势，《人民日报》《大河报》头版头题刊发的通讯中均对该镇加强作风建设的典型做法进行了报道。《三门峡日报》也在头版作了《作风就是生产力——尹庄镇着力转变干部作风纪实》专题报道。三是全面推行“村级重大决策事项乡镇备案审批制度”。镇党委对村级有关集体资产处置、大额财务开支、重大工程项目公开招投标、土地征用补偿分配等重要决策事项进行审核备案、评估评价、分析审查，保障村级决策程序合法、顺应民意。2014年，全镇通过民主决策项目建设、农业结构调整、新农村建设等发展重大事项149件，协调各类建设资金6500万元，办理各类实事好事71件，解决群众行路难、就医难等生产生活难题245件。四是深入推行“村民议事制度”。完善机制，将涉及村民切身利益和共同关注的事项全部纳入“四议两公开”决策范围，并配套建立了党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、专家论证、责任追究、公开承诺等制度，全体村民集中公开讨论决定相关重大问题。该镇浊峪村两委始终坚持“群众忧愁我忧愁要为群众解忧愁、百姓幸福我幸福定为百姓谋幸福”为民理念，深入开展村民自治活动，各项事业蓬勃发展，先后获得“国家级法制建设先进村”“河南省文明村”等50余项荣誉称号。

  突出和谐，创新矛盾调解化解制度。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”工作理念，着力加强矛盾纠纷源头预防。一是实行信访风险评估机制。坚持把信访风险评估作为重大事项决策的必经程序，将排查出的矛盾纠纷分为红色、黄色和蓝色三个格次，分别由镇主要领导、班子成员、包村干部包案处理，化解矛盾。二是推行“三线一会”机制。创新措施，重心下移，关口前置，实行“三线一会”机制，即村组干部、包村干部、包片领导分别是排查化解矛盾纠纷，解决群众信访问题，做好环保、安全等工作的第一、第二、第三道防线，对三道防线都未能消化的重大疑难问题，由镇三套班子会议集体研究解决。东车村原是有名的上访村，新一届班子牢固树立“千难万难干部带头不难、这好那好群众幸福最好”的工作理念，直面矛盾，着力化解，现在支部有威信、干部有决心、群众有信心，实现了由乱到治、和谐稳定。三是推行跨村连片调解机制。整合各村调解资源，设立4个连片调委会，实行跨村调解、联合调解、回避原则，推动矛盾联排、信息联享、纠纷联调，形成了上下协调、覆盖全镇的人民调解工作网络。2014年以来，该镇化解各类矛盾纠纷102起，制止群体性上访6起，防止群体性斗殴2起。四是建立社会法庭矛盾调解机制。充分发挥老党员、老干部、老教师、老军人、老模范等“五老”人员作用，依托镇便民综合服务中心和尹庄社会法庭，积极开展矛盾纠纷处理，对群众的合理诉求必须不折不扣地解决，对以信访为幌子向政府施压提出无理要求的坚决不纵容，不花钱买稳定，不牺牲社会公平正义，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

  突出利民，健全基层便民服务制度。扎实开展基层便民服务工作，着力解决部门分散、服务滞后、效率不高等问题。一是完善镇级服务机制。收回8间政府出租门面房，投资60余万元高标准建设便民服务中心，整合部门资源，8个职能部门统一进入，推行集中受理运行模式，实行“一条龙服务”“一站式办结”，为群众提供无偿、优质、高效服务。2014年以来，便民服务中心各窗口累计接待群众3800余人次，现场接受群众政策咨询2600余人次，调处化解矛盾纠纷258起；发放惠农资金663万元，直接服务群众3.5万余人。二是提升村级服务水平。各行政村按照“有专门机构、有专门人员、有服务场所、有工作制度、有办理登记”的标准，建立村级便民服务站，打造融党务、村务、事务和社会治安于一体的“超市式”村级综合服务平台，配套建立党代表工作室，东车、浊峪两个村在三门峡市率先建成了设施一流的高标准党员群众服务中心，设立了热线电话、征求意见箱。今年以来，各村累计为群众办理便民服务事项569件。三是加强组级服务建设。全面推行便民服务代办制度，热心为老弱病残等群众提供代办、便民、上门等保姆式服务。认真落实村干部值班制度，保证每个工作日至少有1名村干部在党员群众活动中心坐班，保证了便民服务的长效化。2014年以来，该镇共为群众办理（代办）各种事项5000余件次，群众满意率100%；各村办结承诺为民办实事项目146件，办结率98%。四是健全帮扶服务机制。持续开展“进千村帮万户”活动，进一步激发农村党员为群众服务的主动性和积极性，走访困难群众1468户，收集群众反映迫切急需解决的民生问题1587个涉及五大类，已办结事项1443个。五是实行农村党员“积分制”管理。通过科学划分考评对象，全员公开承诺亮职责，合理设置考评指标，全面公开考评积分，实施动态考量先进，晒评于民，引导农村党员与困难群众结对帮扶，办实事、解难事，激励农村党员争当服务群众的“明星党员”。制度实行以来，广大农村党员积极服务群众，热心公益事业，累计做好事1000余件，化解纠纷69起，参与森林防火、防汛抗旱2200余人次。

  突出从严，加强党风政风监督检查制度。一是建立责任传导机制。修订完善《尹庄镇转变作风十项规定》《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》《尹庄镇公务灶管理》等制度，细化落实措施，制定分解表，逐级签订责任书，实行“签字背书”，推行“双向承诺”，建立横向到边、纵向到底责任传导体系。2014年，“三公”经费支出同比减少40万元，同比下降47.1%；全镇28个村189个组共拒付票据不规范、签字手续不全的不合理开支和非正式票据共38笔6.9万元。二是建立“阳光政务”推行机制。设立廉政公开栏，公开班子成员分工、部门职责、办事程序、财务收支等内容；每季度印制“村务公开明白纸”，发放到每一户群众家中，建立“明白纸”公开目录，明确“公开内容”，同时建立纪委备案存档制度，在“明白纸”上印制举报电话，接受群众监督。设立党风廉政举报箱，公开举报电话，建立健全群众监督机制。村组建立村务公开栏，明确公开事项、时间和具体要求，保障群众对重大事项的知情权、监督权。三是实行监委会监管机制。建立监委会工作台账和“签字背书”制度，村级重大事项决策必须有监委会主任“签字背书”，村里一切开支项目必须履行监委会主任签字程序才能报销，重大开支项目经村民代表通过、监委会审核后方可记账，使监督的每一个环节都有“印记”。四是推行民主评议社会监管机制。实行年度述责述廉制度，28个村党支部书记、20个镇直单位负责人接受质询评议；组织开展党风政风行风评议，定期对职能部门进行绩效考核公众评议测评，结果作为年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，并向其上级主管部门出具“评议成绩通知书”，反馈评议成绩。五是推行科技监管机制。建立农廉网管理平台，投资3万余元建成镇“三资”委托代理服务中心，投资5万余元购置一块3.5平方米显示屏和电子触摸屏查询系统。浊峪村投资1.5万元购置一台触摸电脑，在灵宝市率先建成村级“三资”查询终端，将群众关心事项全部纳入监管平台流程管理，逐项、逐户、逐人、逐笔公开，通过该网络可以随时随地查询任何一个村组的账目，形成了集公开、监督、服务、查询、诉求等功能于一体的电子信息监管系统。六是加大追究问责机制。专项治理群众反映强烈的“四风”问题49项；查处违纪党员3名，处置不合格党员3名，查办村组党员干部违法违纪9人；调整懒作为、慢作为甚至不作为的村党支部书记7名；通报批评违纪机关干部2名。

  通过加强“四项基础制度”建设，该镇基层组织的凝聚力、战斗力、向心力明显增强，党员干部中懂规矩、守规矩的多了，群众的满意度高了，发展环境更优了。党风政风的好转，成为该镇在新常态下攻坚克难、跨越发展、建设“富裕文明、生态宜居”美丽尹庄的动力之源和坚强保证。

  严明规矩、严守纪律、按制度办事成为一种新常态。通过基层民主科学决策制度的有效执行，镇村党员干部特别是班子成员的政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念明显增强，能够严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，以制度管人管事。民主决策制度实现了“三多三少”，即事务决策独断少了，民主多了；百姓办事怨气少了，笑声多了；农村建设铺张少了，特色多了。

  办事依法、遇事找法、解决问题用法成为一种新常态。通过矛盾排查化解机制的创新，一批疑难信访案件得到及时化解和妥善解决，歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠的群众明显减少，今年便民服务中心受理群众来访同比下降40.45%，群众越级上访同比批次减少57.5%，全镇信访稳定形势持续好转，被评为三门峡市2014年度平安建设和信访工作先进乡镇。目前，全镇政令畅通，民心稳定，社会和谐，各项事业蒸蒸日上。

  诚信为民、真情服务、凝聚人心成为一种新常态。通过不断完善基层便民服务机制，全镇上下围绕“全心全意为人民服务”根本宗旨，赢得了群众的信任和认可，党委、政府的执行力明显增强，激发出推动跨越发展的强大正能量。2014年，全镇经济发展持续给力，产业集聚区项目建设卓有成效，中航星城、新市医院等8项灵宝市重点工程建设协调服务保障有力，单项工作成绩突出，在灵宝市2014年度党建经济目标综合考核中被评为先进单位。

  守住底线、作风过硬、干净做事成为一种新常态。通过党风政风监督机制的落实，镇村党员干部普遍接受了廉政教育，切实做到了时刻敬畏法纪，自觉坚守廉洁自律，处处干干净净做事，真正把廉洁自律作为一种操守、一种习惯、一种生活方式，工作作风明显转变，工作执行力明显提升，清廉的作风、正派的形象、务实的业绩，赢得了人民群众的拥护和信赖。民心就是选票，在2014年村级组织换届中，全镇选民登记率比上届增加8%，选民直投率比上届增加6%，委托投票率比上届增加3%，28个行政村选举一次成功27个村，上一届的村党支部书记、主任连任高票当选率90%，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”占29%，村两委成员中相互交叉任职占44%，换届选举工作高质量完成。                      （图片为资料图片）

　　灵宝市委书记乔长青（前左）带领四大班子在尹庄镇调研

　　灵宝市委副书记、市长杨彤（中）在尹庄镇浊峪村调研