本报讯 近年来，由于受地理条件限制，陕县农户土地承包经营面积小、分布零散，有实力的农业经营主体参与土地流转数量较少、规模小。同时，因缺乏经营组织市场主体带动，“一乡一业”、“一村一品”特色产业发展规模受到限制，现代农业的发展步伐缓慢。为改变这一现状，陕县积极采取措施，引导农村土地流转和适度规模经营，全县农村土地流转呈逐年加快之势。据统计，全县农村承包土地流转面积由2013年的10.6万亩提高到2015年的16.7万亩，占全县承包地总面积51万亩的32.7%，涉及农户1.1万户，占全县7.6万农户总数的14.5%。全县农村土地有序流转，促进了现代农业起步发展和农业规模化经营，增强了农业农村经济发展活力。

  坚持农村基本经营制度，让农民放心流转土地。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式。其中，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村土地流转的前提和“底线”，必须毫不动摇地坚持。此外，在依法、自愿、有偿的基础上，正确引导农村土地有序流转，充分尊重农户在土地流转中的主体地位，并积极开展农村土地确权登记工作，稳定农户承包权，使农民愿意流转土地。

  加大农村土地流转力度，发展适度规模经营。从陕县特色优势农产品区域分布的实际情况出发，引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式开展土地流转，把分散的小规模土地、闲置土地集中到专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体中，发展适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

  健全土地流转服务体系，确保土地流转规范有序。建立和完善覆盖县、乡、村三级的土地流转管理服务体系；建立农村土地流转有形市场，搭建土地承包经营权市场交易平台。同时，加强乡镇农村土地承包经营权纠纷仲裁机构建设，依法保护农民的土地权益。

  加大政策扶持力度，为土地流转提供资金保障。对土地流转达到一定规模的种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，县政府从补贴资金、税收、技术指导等方面给予重点扶持，允许财政项目资金直接投向符合条件的农民合作社；加强对土地流转的金融支持，把土地流转作为信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率；加强对土地流转的农业信用担保体系建设；鼓励保险公司为农业新型经营主体提供农业保险服务。

  目前，通过政府引导，陕县土地流转规范化程度较高，土地大多成片，有一定规模，有利于更好地促进生产要素的优化配置和农业资源开发。流转主体现已由个体向多元化转变，农村土地经营主体已由过去以农户为主转向家庭农场、企业、农民专业合作社等大量参与，正在逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变，经营项目也从以种粮为主转向蔬菜、林果、养殖、食用菌、烟叶等多种特色产业。通过“公司+合作社+基地+农户”等方式，全县累计建成特色农业示范区和休闲观光农业园区45个，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体110余家。大营镇城村葡萄休闲观光采摘园、二仙坡苹果休闲观光旅游基地、西张村镇美果香苹果采摘园、菜园乡过村的桃园休闲观光采摘地、张湾乡七里村葡萄休闲观光采摘园等，已成为市民近郊休闲游的最佳去处。        （张选锋）